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關于國家對汽車露營地的所有相關政策

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-國家政策-

關于國家對汽車露營地的所有相關政策

【摘要】:
行業的發展需要政策作為“靠山”,2017年國務院、體育總局、國家旅游局、國家發改委、地方政府為國家自駕游旅游產業的發展,陸續推出相關的政策。一、國家層面1、國務院:(1)《全國國土規劃綱要(2016-2030年)》國務院于2017年1月3日,印發《全國國土規劃綱要(2016-2030年)》(國發〔2017〕3號文件,以下簡稱《綱要》),這是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃。
    行業的發展需要政策作為“靠山”,2017年國務院、體育總局、國家旅游局、國家發改委、地方政府為國家自駕游旅游產業的發展,陸續推出相關的政策。
一、國家層面
1、國務院:
(1)《全國國土規劃綱要(2016-2030年)》
    國務院于2017年1月3日,印發《全國國土規劃綱要(2016-2030年)》(國發〔2017〕3號文件,以下簡稱《綱要》),這是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃。對于露營地建設開發與運營管理具有十分重要的指導意義。
作用及意義:《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃,規劃范圍涵蓋我國全部陸域和海域國土(本次規劃暫未含港澳臺地區),對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用,對相關國土空間專項規劃具有引領和協調作用。
    《綱要》貫徹落實黨中央治國理政新理念、新思想、新戰略,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求,對國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體系建設等作出總體部署和統籌安排?!毒V要》的編制實施,有利于優化國土空間開發格局,提高綜合國力和競爭力;有利于推進城鄉區域協調發展,提升國土開發的協調性;有利于提高能源資源保障能力,實現經濟社會可持續發展;有利于保護和改善生態環境,保障國土生態安全;有利于加快形成合理的空間規劃體系,健全國土空間開發保護制度,為建設美麗中國和實現中華民族偉大復興的中國夢,提供重要支撐和基礎保障。
主要內容:《綱要》共有10章。主要內容包括四個方面:
    第一,明確了國土開發、保護、整治的指導思想、基本原則和主要目標。突出強調要加快轉變國土開發利用方式,全面提高國土開發質量和效率,加強國土空間用途管制和建立國土空間開發保護制度,提出要遵循6項基本原則,把握6個方面的主要目標,加快構建安全、和諧、開放、協調、富有競爭力和可持續發展的美麗國土。
    第二,確立了國土集聚開發、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎,即東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興,還有“三大戰略”為引領,京津冀協同發展、長江經濟帶和“一帶一路”倡議。以國家重點開發區域和優化開發區域為重點,打造若干國土開發重要軸帶和重點集聚區,構建“多中心網絡型”的集聚開發格局。二是基于資源環境承載力評價結果,針對5大類資源環境保護主題,區分3個不同保護級別,形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護格局。三是以主要城市化地區、農村地區、重點生態功能區和礦產資源開發集中區,及海岸帶和海島地區為重點開展國土綜合整治,形成“四區一帶”的國土綜合整治格局。
    第三,完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。設置了“生存線”、“生態線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發強度、重點流域水質優良比例等11個約束性或預期性指標,推動體制機制創新和配套政策的完善。
第四,圍繞美麗國土建設的主要目標,部署了集聚開發、分類保護、綜合整治、聯動發展和支撐保障體系建設等重點任務。
國務院:
2、國務院:
《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》
    國務院于2017年2月3日,印發《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》(國發〔2017〕11號,以下簡稱規劃),這是“十三五”期間22個國家級重點專項規劃之一。規劃明確提出要拓展交通運輸新領域、新業態,積極引導交通運輸新消費,大力發展自駕車、房車營地,鼓勵規劃建設一批航空飛行營地、汽車綜合營地、山地戶外營地和徒步騎行服務站。
    交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業,是重要的服務性行業。構建現代綜合交通運輸體系,是適應把握引領經濟發展新常態,推進供給側結構性改革,推動國家重大戰略實施,支撐全面建成小康社會的客觀要求。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,并與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等規劃相銜接,制定本規劃。
《規劃》八章第一條 拓展交通運輸新領域新業態 積極引導交通運輸新消費
促進通用航空與旅游、文娛等相關產業聯動發展,擴大通用航空消費群體,強化與互聯網、創意經濟融合,拓展通用航空新業態。有序推進郵輪碼頭建設,拓展國際國內郵輪航線,發展近海內河游艇業務,促進郵輪游艇產業發展。大力發展自駕車、房車營地,配套建設生活服務功能區。鼓勵企業發展城市定制公交、農村定制班車、網絡預約出租汽車、汽車租賃等新型服務,穩妥推進眾包服務,鼓勵單位、個人停車位等資源錯時共享使用。
《規劃》專欄12 交通運輸新領域建設重點工程
    通用航空工程。積極發展通用航空短途運輸,鼓勵有條件的地區發展公務航空。在適宜地區開展空中游覽活動,發展飛行培訓,提高飛行駕駛執照持有比例。利用會展、飛行賽事、航空文化交流等活動,支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協會等社團發展。規劃建設一批航空飛行營地,完善航空運動配套服務,開展航空體育與體驗飛行。
    汽車營地建設工程。依托重點生態旅游目的地、精品生態旅游線路和國家旅游風景道,規劃建設一批服務自駕車、房車等??渴胶途C合型汽車營地,利用環保節能材料和技術配套建設生活服務等功能區。
    步道自行車路網建設工程。規劃建設城市步行和自行車交通體系,逐步打造國家步道系統和自行車路網,重點建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站。
(3、交通部等六部門:
《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》
    交通運輸部、國家旅游局、國家鐵路局、中國民航局、中國鐵路總公司、國家開發銀行六部門聯合于2017年3月1日,印發了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》(交規劃發【2017】24號,以下簡稱《若干意見》)?!度舾梢庖姟诽岢?,到2020年,我國將基本建成結構合理、功能完善、特色突出、服務優良的旅游交通運輸體系。
    《若干意見》從推進供給側結構性改革出發,堅持以人民為中心,以游客需求為導向,適應新需要、創造新供給。在改善旅游交通服務方面,鼓勵機場、車站、碼頭等客運樞紐拓展旅游服務功能,高速公路服務區增設游憩、娛樂、購物等功能,鼓勵在公路路側富裕路段建設驛站、營地、觀景設施和廁所等。
    《若干意見》還高度重視旅游交通安全,著力強化安全保障,要求完善房車準駕制度,健全旅游交通應急預案。
    《若干意見》堅持需求導向,從當前我國快速崛起的大眾旅游對交通運輸新需求出發,提出構建“快進慢游”的旅游交通網絡。依托高鐵、城鐵、民航、高等級公路等構建“快進”交通網絡。推進建設集“吃廁住行游購娛”于一體的構建“慢游”交通網絡。通過加強“快進慢游”的旅游交通網絡建設,更加方便游客出行,更加豐富游客的旅游體驗。
    為進一步增強交通旅游融合發展的協調性和有效性,《若干意見》要求各省區市交通運輸、旅游等部門建立健全交通旅游融合發展協調推進機制,建立交通、旅游數據共享機制,加強市場監管和信用體系建設,建立違法違規企業和從業人員“黑名單”制度,共同開展試點示范工程。要進一步拓寬投資融渠道,鼓勵整合旅游資源和土地資源實現沿線旅游交通運輸和旅游資源開發一體化發展?!笆濉逼陂g國家開發銀行將提供不低于2000億元優惠貸款,利息原則上不高于央行同期基準利率,期限可達30年。這些體制機制和政策措施,將為交通運輸業與旅游業的融合發展、協同發展、高效發展提供有力保障。
《若干意見》第二條第五點 完善旅游交通基礎設施網絡體系:
    加快構建便捷高效的“快進”交通網絡明確提出要做好自駕車房車營地與交通干線之間聯通公路建設。
《若干意見》第三條第九點 健全交通服務設施旅游服務功能,完善普通公路服務設施:
    以國省干線公路服務區試點建設為契機,鼓勵在路側空間富裕路段設置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺、廁所等設施。根據需要在農村公路沿線增設簡易驛站、港灣式停車帶和觀景臺。具備條件的道班可探索配套建設旅游停車場、驛站、簡易自駕車房車營地等設施。加大景區和鄉村旅游點停車場建設力度,鼓勵在干線到旅游景區之間增設停車場并實現景區接駁服務。
《若干意見》第四條第十一點 推進旅游交通產品創新,打造精品公路旅游產品:
    按照景觀優美、體驗性強、帶動性大等要求,結合旅游景區景點、旅游風景道等建設,加強沿線生態資源環境保護和風情小鎮、特色村寨、汽車露營地、綠道系統等規劃建設,形成有廣泛影響力的自然風景線、歷史人文線、紅色文化線。加強與沿線產業和旅游經營對接,開展產品與公路旅游線路推介。推廣精品旅游公路自駕游線路,引導自駕車房車旅游發展,培育自駕游和營地連鎖品牌企業。
《若干意見》第四條第十三點 推進旅游交通產品創新,發展低空飛行旅游產品:
    支持開發低空旅游線路,鼓勵開發空中游覽、航空體驗、航空運動等航空旅游產品。積極開展通用航空旅游試點,鼓勵重點旅游城市及符合條件的旅游區開辟低空旅游航線。推動通用機場建設,建設低空旅游產業園、通航旅游小鎮與飛行營地。支持低空旅游通用航空裝備自主研制,打造低空飛行旅游裝備及配套的專業化生產和產業化應用基地。
4、國家旅游局
《“十三五”旅游人才發展規劃綱要》
    國家旅游局辦公室于2017年6月27日印發 《“十三五”旅游人才發展規劃綱要》(旅辦發〔2017〕177號,以下簡稱綱要),提出為適應“旅游+”融合發展需要,加緊培養自駕車旅居車旅游、低空旅游、文化創意旅游、體育旅游等各類專門人才。此綱要反映出了國民旅游消費的增長與專業化人才的培養的政府重視。
    綱要指出,當前我國旅游業已全面融入國家戰略體系,走向國民經濟建設的前沿,成為國家經濟社會發展的戰略性支柱產業。面對新形勢、新任務、新要求,旅游人才隊伍建設還存在一系列問題,包括人才數量、質量和結構與旅游業快速發展還有很多不適應,人才體制機制還不夠完善,人才工作投入不足,發展環境有待進一步優化等。
    綱要提出,到2020年,形成一支數量充足、結構優化、素質優良、充滿活力、與旅游業發展相適應的旅游人才隊伍。研究制定旅游業重點人才開發目錄。鼓勵高校根據旅游業態發展,設置相關專業或專業方向。加強與相關產業部門合作,推進“旅游+”復合型人才開發。此次綱要從人才發展規劃入手,以素質能力提升為重點,統籌推進旅游行政管理人才、旅企經營管理人才、旅游專業技術人才、旅游技能人才、鄉村旅游實用人才等五支旅游人才隊伍建設。
    綱要表示:適應“旅游+”融合發展需要,加緊培養自駕車旅居車旅游、海洋及郵輪旅游、森林旅游、冰雪旅游、低空旅游、工業旅游、農業旅游、文化創意旅游、健康醫療旅游、研學旅游、體育旅游、商務會展旅游等各類專門人才。研究制定旅游業重點人才開發目錄。鼓勵高校根據旅游業態發展,設置相關專業或專業方向。加強與相關產業部門合作,推進“旅游+”復合型人才開發。
5、國家發改委等14部委
《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2017年)》
國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、人民銀行、林業局、旅游局、扶貧辦、銀監會、文物局14部委于2017年7月11日聯合印發《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2017年)》(以下簡稱《行動方案》)?!缎袆臃桨浮返某雠_將對改善鄉村旅游基礎設施和配套服務方面,優化鄉村旅游扶持政策和長效機制方面,推動鄉村旅游區域差異化發展方面具有重要意義。
《行動方案》指出,要以供給側結構性改革為主線,持續深化“放管服”改革,堅持區域化引導、多元化推動、特色化建設、規范化管理,2017年集中采取一批有力有效的政策措施,加大扶持力度,創新發展機制,改善基礎設施條件,提高公共服務水平,健全市場監管環境,強化鄉村生態環境和鄉村風貌保護,全面提升鄉村旅游發展質量和服務水平,推動鄉村旅游成為促進農村經濟發展、農業結構調整、農民增收致富的重要力量,成為建設美麗鄉村的重要載體。
    《行動方案》提出“因地制宜,突出特色”、“產業協同,融合發展”、“以農為本,注重保護”、“政府引導,社會參與”等4項基本原則,明確了2017年全國鄉村旅游實際完成投資達到約5500億元,年接待人數超過25億人次,鄉村旅游消費規模增至1.4萬億元,帶動約900萬戶農民受益的發展目標?!缎袆臃桨浮肪唧w從3方面提出13條針對性、操作性強的政策措施。
《行動方案》在改善鄉村旅游基礎設施和配套服務方面,《行動方案》強調要鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務中心等鄉村基礎設施建設和運營;對自身欠缺營利性的建設項目,可采用周邊餐飲住宿項目等優質資源捆綁方式吸引民間投資;探索通過購買服務等方式由第三方提供垃圾處理、環境整治等公共服務;推動民間投資新建自駕車旅居車營地100個左右,著力打造一批鄉村旅游精品自駕路線,完善配套指示標識、應急救援等設施和服務。
    《行動方案》在優化鄉村旅游扶持政策和長效機制方面,《行動方案》提出要促進“旅游+農業+互聯網”融合發展,推動1000個鄉村旅游重點村與旅游電商、現代物流等企業建立合作關系;推動東部地區與中西部和東北適宜發展鄉村旅游的地區結對定點幫扶;鼓勵各地采用政府購買服務等方式,組織本地從業人員就近就地參加鄉村旅游食宿服務、管理運營、市場營銷等技能培訓,重點培養1000名以上鄉村旅游帶頭人;鼓勵依托重要文化和自然遺產地等公共資源建設的景區,在符合景區承載力前提下,在淡季探索實行免費開放日(周),帶動周邊鄉村發展民宿、餐飲、購物等業態;推動普惠金融發展,加大對鄉村旅游經營主體特別是中小企業和個體經營戶的金融支持力度;對鄉村旅游經營主體建立信用記錄,納入全國信用信息共享平臺。
    《行動方案》在推動鄉村旅游區域差異化發展方面,《行動方案》提出在東部地區重點鼓勵和引導中小資本參與鄉村旅游開發,宣傳推廣一批鄉村旅游品牌;在中西部地區選取條件適宜的鄉村規劃發展鄉村旅游,著力改善基礎設施和配套服務設施,結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農村建設等工作,調動多方資源增強鄉村旅游脫貧富民功能;在東北地區利用氣候環境優勢,打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區,統籌周邊鄉村旅游推出冬季復合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地,強化“景區帶村”輻射作用。
    《行動方案》要求,各地各部門要充分認識發展鄉村旅游在鞏固經濟穩中向好勢頭中的重要作用,整合優化現有資源,形成促進鄉村旅游發展提質升級的合力,2017年底前各項任務取得突出進展。各地有關部門要在地方政府統一領導下,緊密結合實際,年內制定鄉村旅游發展指引并報國家發展改革委、國家旅游局備案,明確責任主體,建立工作臺賬,明確時間表、路線圖,切實落實各項行動任務,實現本地區鄉村旅游發展的提質升級。各相關部門要按照職責分工,強化統籌,密切配合,完善措施,加強對地方的工作指導,著力營造鄉村旅游良好發展環境。
6、國家重新對旅居車標準進行細化
2017年9月29日,中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局和中國國家標準化委員會,共同發布GB7258-2017《機動車運行安全技術條件》代替GB7258-2012《機動車運行安全技術條件》,完成了該標準的升級工作。
新標準于2018年1月1日起正式實行。在新標準里首次給出了旅居車、旅居掛車的定義,并對旅居車標準進行了進一步細化。新標準是對GB7528-2012的全面升級,對房車行業的發展具有極強的指導意義。
新標準增加了旅居車、旅居掛車的術語和定義。旅居車是裝備有睡具(可由桌椅轉換而來)及其他必要的生活設施、用于旅行宿營的汽車。旅居掛車是裝備有睡具(可由桌椅轉換而來)及其他必要的生活設施、用于旅行宿營的掛車,包括中置軸旅居掛車和旅居半掛車。
對旅居車的乘員人數核定進行了詳細規定。旅居掛車行駛途中不得載人,旅居車荷載人數應根據具體車型規定,最多不超過9人。此外,還對前后貫通的開口面積等方面做了相應的規定。
對旅居車、旅居掛車的電氣系統做出了特殊要求必須具備漏電保護和接地保護。
對旅居車、旅居掛車的乘客門、窗等做出了標準要求。要求旅居車至少應有兩個車門;客車、旅居車、專項作業車乘坐區的兩側應設置車窗。
新標準對旅居車、旅居掛車的說明書編寫做出了要求。旅居車掛車的說明書要寫明連接裝置標準,并標準行駛過程中不得載人。
新標準對旅居車、旅居掛車的主動、被動安全系統做了詳細要求。乘用車、旅居車、未設置乘客站立區的客車、貨車(三輪汽車除外)、專項作業車的所有座椅, 設有乘客站立區的客車的駕駛人座椅和前排乘員座椅均應裝備汽車安全帶。旅居車應裝備滅火器,滅火器在車上應安裝牢靠并便于取用。
7、體育總局:
《關于做好2017年度文化產業發展專項資金重大項目申報工作》
    體育總局辦公廳于2017年4月25日,印發《關于做好2017年度文化產業發展專項資金重大項目申報工作》的通知(以下簡稱通知),通知根據財政部辦公廳《關于申報2017年度文化產業發展專項資金的通知》(財辦文〔2017〕25號),體育健身休閑產業納入了2017年度文化產業發展專項資金(以下簡稱專項資金)重大項目支持重點,明確該項工作由體育總局牽頭負責。
通知中第一條就明確營地項目是重點支持內容:
建設健身休閑設施。重點落實冰雪、水上、航空、山地戶外、汽車自駕車營地發展規劃,支持冰雪場、航空飛行營地、運動船艇碼頭、山地戶外營地、自駕車房車營地的建設和運營項目,并向各級體育產業示范區、示范基地和運動休閑特色小鎮傾斜。
8、體育總局等八部委
《汽車自駕運動營地發展規劃》
    國家體育總局、國家發展改革委、工業和信息化部 、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家旅游局八部委于2017年5月8日印發《汽車自駕運動營地發展規劃》(以下簡稱《規劃》),《規劃》將對露營地內容上提出更加詳細的要求和規定,同時,這也是推動露營行業健康快速發展的又一重大政策。下面就規劃的背景、模式、任務、內容、措施等幾個方面來解讀規劃。
政策扶植,營地發展是趨勢
    隨著國民生活水平的不斷提升,汽車自駕游比例的逐漸攀升,發展汽車自駕運動營地是大勢所趨,《規劃》的提出是對之前《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》及《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》的深入貫徹,也是2017年關于支持露營產業發展的第一份政策導向性文件。從國務院到旅游局再到體育總局,露營產業所涉及的范圍逐步擴大,關聯性增強?!兑巹潯返某雠_無疑說明露營將與體育結合而大展拳腳。
三圈三線,營地串聯是模式
    《規劃》指出到2020年將建成1000家專業性強、基礎設施完善的汽車自駕運動營地,并初步形成“三圈三線”自駕線路和汽車自駕運動營地網絡體系。由此表明營地將會由點到線及面的模式進行發展,將自駕線路與營地進行串聯,構成營地網絡體系,不得不讓人思考自駕線路與營地之間的聯動效應,經典的線路可以影響營地的選址,營地的位置能給原本平淡無奇的線路增添亮點。推進京津冀、長三角、珠三角等發達區域的營地建設,用自身區域的發展帶動周邊經濟發展,并借由線路的引導性貫通南北、東西及西南地區。
示范指導,培育市場是任務
    營地在快速建設發展期間,品質良莠不齊,標準示范尤為重要?!兑巹t》指出相關部門會共同負責,建立營地評定標準,推進星級評定管理,打造示范效應的營地服務綜合體。支持企業發展,壯大社會組織,提升服務水平有利于營地雨后春筍般的快速發展,同時相關營地配套產品也將獲得廣闊的市場。
豐富產品,營地活動是內容
    特色產品的供給直接影響營地經營的主要收益,《規范》明確提出鼓勵在營地周邊提供徒步、登山、騎行、垂釣、水上、冰雪、航空、賽車、馬術等戶外運動設施及服務,支持營地創建自主品牌,完善賽體系,挖掘本土歷史文化和當地特色資源。這表明營地的活動內容將備受關注,同時也是銜接市場、吸引客群的重要紐帶。
政府干預,政策體制是保障
中國營地發展歷來兼備中國特色,政府職能把控成為營地發展背后的有力推手。不斷創新體制機制,加快職能轉變,完善政策體系,強化安全監管,夯實工作基礎,強化組織領導這些有力措施都是為了營地的健康發展創造優越的條件及廣闊的空間,也是營地想要快速發展的基本保障。
9、國家旅游局
《“十三五”旅游人才發展規劃綱要》
    國家旅游局辦公室于2017年6月27日印發 《“十三五”旅游人才發展規劃綱要》(旅辦發〔2017〕177號,以下簡稱綱要),提出為適應“旅游+”融合發展需要,加緊培養自駕車旅居車旅游、低空旅游、文化創意旅游、體育旅游等各類專門人才。此綱要反映出了國民旅游消費的增長與專業化人才的培養的政府重視。
    綱要指出,當前我國旅游業已全面融入國家戰略體系,走向國民經濟建設的前沿,成為國家經濟社會發展的戰略性支柱產業。面對新形勢、新任務、新要求,旅游人才隊伍建設還存在一系列問題,包括人才數量、質量和結構與旅游業快速發展還有很多不適應,人才體制機制還不夠完善,人才工作投入不足,發展環境有待進一步優化等。
    綱要提出,到2020年,形成一支數量充足、結構優化、素質優良、充滿活力、與旅游業發展相適應的旅游人才隊伍。研究制定旅游業重點人才開發目錄。鼓勵高校根據旅游業態發展,設置相關專業或專業方向。加強與相關產業部門合作,推進“旅游+”復合型人才開發。此次綱要從人才發展規劃入手,以素質能力提升為重點,統籌推進旅游行政管理人才、旅企經營管理人才、旅游專業技術人才、旅游技能人才、鄉村旅游實用人才等五支旅游人才隊伍建設。
    綱要表示:適應“旅游+”融合發展需要,加緊培養自駕車旅居車旅游、海洋及郵輪旅游、森林旅游、冰雪旅游、低空旅游、工業旅游、農業旅游、文化創意旅游、健康醫療旅游、研學旅游、體育旅游、商務會展旅游等各類專門人才。研究制定旅游業重點人才開發目錄。鼓勵高校根據旅游業態發展,設置相關專業或專業方向。加強與相關產業部門合作,推進“旅游+”復合型人才開發。
10、國家發改委等14部委
《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2017年)》
    國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、人民銀行、林業局、旅游局、扶貧辦、銀監會、文物局14部委于2017年7月11日聯合印發《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2017年)》(以下簡稱《行動方案》)?!缎袆臃桨浮返某雠_將對改善鄉村旅游基礎設施和配套服務方面,優化鄉村旅游扶持政策和長效機制方面,推動鄉村旅游區域差異化發展方面具有重要意義。
    《行動方案》指出,要以供給側結構性改革為主線,持續深化“放管服”改革,堅持區域化引導、多元化推動、特色化建設、規范化管理,2017年集中采取一批有力有效的政策措施,加大扶持力度,創新發展機制,改善基礎設施條件,提高公共服務水平,健全市場監管環境,強化鄉村生態環境和鄉村風貌保護,全面提升鄉村旅游發展質量和服務水平,推動鄉村旅游成為促進農村經濟發展、農業結構調整、農民增收致富的重要力量,成為建設美麗鄉村的重要載體。
    《行動方案》提出“因地制宜,突出特色”、“產業協同,融合發展”、“以農為本,注重保護”、“政府引導,社會參與”等4項基本原則,明確了2017年全國鄉村旅游實際完成投資達到約5500億元,年接待人數超過25億人次,鄉村旅游消費規模增至1.4萬億元,帶動約900萬戶農民受益的發展目標?!缎袆臃桨浮肪唧w從3方面提出13條針對性、操作性強的政策措施。
    《行動方案》在改善鄉村旅游基礎設施和配套服務方面,《行動方案》強調要鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務中心等鄉村基礎設施建設和運營;對自身欠缺營利性的建設項目,可采用周邊餐飲住宿項目等優質資源捆綁方式吸引民間投資;探索通過購買服務等方式由第三方提供垃圾處理、環境整治等公共服務;推動民間投資新建自駕車旅居車營地100個左右,著力打造一批鄉村旅游精品自駕路線,完善配套指示標識、應急救援等設施和服務。
   《行動方案》在優化鄉村旅游扶持政策和長效機制方面,《行動方案》提出要促進“旅游+農業+互聯網”融合發展,推動1000個鄉村旅游重點村與旅游電商、現代物流等企業建立合作關系;推動東部地區與中西部和東北適宜發展鄉村旅游的地區結對定點幫扶;鼓勵各地采用政府購買服務等方式,組織本地從業人員就近就地參加鄉村旅游食宿服務、管理運營、市場營銷等技能培訓,重點培養1000名以上鄉村旅游帶頭人;鼓勵依托重要文化和自然遺產地等公共資源建設的景區,在符合景區承載力前提下,在淡季探索實行免費開放日(周),帶動周邊鄉村發展民宿、餐飲、購物等業態;推動普惠金融發展,加大對鄉村旅游經營主體特別是中小企業和個體經營戶的金融支持力度;對鄉村旅游經營主體建立信用記錄,納入全國信用信息共享平臺。
    《行動方案》在推動鄉村旅游區域差異化發展方面,《行動方案》提出在東部地區重點鼓勵和引導中小資本參與鄉村旅游開發,宣傳推廣一批鄉村旅游品牌;在中西部地區選取條件適宜的鄉村規劃發展鄉村旅游,著力改善基礎設施和配套服務設施,結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農村建設等工作,調動多方資源增強鄉村旅游脫貧富民功能;在東北地區利用氣候環境優勢,打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區,統籌周邊鄉村旅游推出冬季復合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地,強化“景區帶村”輻射作用。
    《行動方案》要求,各地各部門要充分認識發展鄉村旅游在鞏固經濟穩中向好勢頭中的重要作用,整合優化現有資源,形成促進鄉村旅游發展提質升級的合力,2017年底前各項任務取得突出進展。各地有關部門要在地方政府統一領導下,緊密結合實際,年內制定鄉村旅游發展指引并報國家發展改革委、國家旅游局備案,明確責任主體,建立工作臺賬,明確時間表、路線圖,切實落實各項行動任務,實現本地區鄉村旅游發展的提質升級。各相關部門要按照職責分工,強化統籌,密切配合,完善措施,加強對地方的工作指導,著力營造鄉村旅游良好發展環境。
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二、地方層面
1、青海: 
《青海省加快提升旅游業發展行動方案》
    青海省人民政府辦公廳于2017年3月30日,印發《青海省加快提升旅游業發展行動方案》(以下簡稱方案)。方案將根據國家旅游“三步走”戰略和省委、省政府決策部署,為實現“持續打造大美青海,努力建成旅游名省”戰略目標,確保各項工作順利完成的同時把建設旅游配套營地作為一項重點內容來做。
方案提出:
(1)、提升青海湖景區品質,推進青海湖景區建設戶外休閑運動基地和“自駕游”宿營地,促進生態旅游和度假旅游綜合發展。
(2)、根據國家5A級旅游景區標準,推動景區信息化服務平臺建設,推進景區現有停車場的提檔升級,加快自駕車營地項目建設,豐富和夯實金銀灘—原子城景區文化內涵和游覽內容。
(3)、自駕車旅游服務體系建設項目,整合投資100億元。建設一批自駕游、徒步游、自行車游精品線路,大力發展野外拓展訓練、戶外露營。規劃建設自駕游基地、戶外活動營地、汽車旅館,到2019年,自駕游營地達到90個。(省旅游發展委牽頭,省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省體育局、各市州政府配合) 
 (4)、構建無縫對接、網絡立體化的全域自駕游交通服務體系。通過高等級道路進行連接,以重點景區為核心,旅游空港(支線機場)為骨架,旅游城鎮為支撐,構建青海自駕車(房車)營地系統。  
(5)、圍繞自駕游景觀廊道,統籌“通道+城鎮+景區+營地”的全域旅游要素建設。
(6)、圍繞自駕游景觀廊道,統籌“通道+城鎮+景區+營地”的全域旅游要素建設。按照《青海省自駕車營地建設規劃》打造青海省自駕車營地群,實施青海省自駕車旅游基礎設施建設工程。圍繞自駕游景觀廊道統籌旅游線路,整合景觀廊道區域內旅游通道、旅游城鎮、旅游景區、自駕車營地“四大主體”為核心的相關要素產業,豐富完善旅游產品供給,以全域旅游理念充分發揮旅游的經濟社會綜合功能。全域自駕游旅游要素建設,包括四方面:信息服務系統、預定服務系統、消費服務系統、保障服務系統,以“自駕車營地群+途中服務網”構建全域自駕游服務體系。
(7)、完善自駕車旅游發展的土地政策和相關支持。出臺《關于加快發展自駕車旅游項目建設的意見》,對土地、融資、稅收等相關政策支持予以明確。各級政府要充分考慮旅游資源所在地及其周邊地區自駕車旅游建設項目的用地需要,將屬于規劃范圍內的旅游項目建設用地及周邊尚未開發的土地一并納入開發控制性規劃。積極發揮國有大型旅游企業的投資建設引導作用,推進“政府引導、企業主體、市場運作”的建設模式,鼓勵省內外大企業、大集團參與全省自駕車營地、汽車旅館、汽車租賃等業務。
(8)、制定自駕車旅游發展的相關法規標準。制定實施《青海省自駕車營地建設標準與管理辦法》。
 
2、河南:
《關于印發河南省旅游產業轉型升級行動方案(2017—2020年)的通知》
8月16日,河南省人民政府辦公廳發布了《關于印發河南省旅游產業轉型升級行動方案(2017—2020年)的通知》
旅游產品結構優化行動。一是大力發展休閑度假產品。積極引進一批國際知名度假酒店品牌,加快開發溫泉、湖泊、山地、森林等休閑度假旅游產品,重點培育一批休閑街區、民宿客棧、旅游演藝等休閑度假業態,到2020年創建2—3個國家級旅游度假區,省級旅游度假區數量實現倍增。二是積極打造精品景區。通過動態管理,提升現有5A級旅游景區的品質和品牌影響力。嚴格控制3A級以下旅游景區數量擴張,淘汰一批資源匱乏、設施陳舊、增長乏力的旅游景區。
旅游投資結構優化行動。一是擴大旅游有效投資規模。推動年度全國優選旅游項目盡快落地。研究制定《河南省旅游產業轉型升級重點項目名錄》,并積極推動項目加快建設。力爭到2020年旅游投資增幅比同期全省固定資產投資增幅高出8個百分點。二是加強旅游投資引導。每年召開旅游投融資大會,發布旅游投資報告。合理引導房地產、礦產、鋼鐵等領域資金轉投鄉村旅游、度假旅游、低空旅游、在線旅游、研學旅游、體育旅游、自駕旅游等高成長性旅游項目。逐步淘汰空殼旅游項目。
完善自駕車旅居車交通服務。落實國家旅游局等部委關于促進自駕車、旅居車旅游發展的相關意見,支持自駕車租賃企業品牌化、網絡化發展。鼓勵宇通客車等企業自主研發生產旅居車裝備。支持有條件的景區特別是4A級以上山地戶外旅游景區建設自駕車、旅居車營地,到2020年全省建成30個左右自駕車、旅居車營地,努力打造全國重要的自駕車、旅居車旅游目的地。
3、廣東:
《關于轉發國家旅游局等有關部委
關于促進自駕車旅居車旅游發展若干意見的通知》
9月12日,廣東省旅游局聯合10個相關廳局共同印發的《關于轉發國家旅游局等有關部委關于促進自駕車旅居車旅游發展若干意見的通知》,廣東房車露營產業再次受到當地關注。廣東省旅游協會房車露營分會將會進一步持續推動廣東房車露營產業發展。
《通知》提到,廣東各地要把發展自駕車旅居車旅游作為提升旅游公共服務能力與質量,推動旅游側結構性改革、推動全域旅游創建工作的重要抓手,積極主動謀劃、整合資源扶持自駕車旅居車旅游發展。
《通知》提到,廣東各地要在十三五期間力爭建設3-5家自駕車旅居車營地,特別是創建國家和省全域旅游的生態示范縣要優先建設。各地主管部門要做好牽頭協調作用,主動爭取有關方面的配合,積極推進地區建設。
4、上海:
《經營性帳篷營地建設與服務規范》
上海市旅游地方標準DB31/T 1069-2017《經營性帳篷營地建設與服務規范》通過上海市質量技術監督局審查批準,并于10月11日正式發布。
該標準規定了上海帳篷營地的經營基本條件、營地建設和對游客的基本服務、特色服務、配套服務等具體要求,符合上海發展的實際,具有較強的針對性和適用性。該標準的發布旨在規范上海帳篷營地建設和經營,進一步豐富游客服務產品和活動項目,提高帳篷營地對客服務質量,為游客提供安全、舒適、多元的帳篷營地體育旅游體驗,這將對上海帳篷營地的發展起到引領作用。
在經營條件上,要求法人必須證件齊全,營地具有完備的服務設施,年接待能力不得少于3000人次,具有完善的管理制度。
在營地建設上,主要從建設原則、營地選址、道路交通、圖形標識四個方面提出了更為細致的要求,對上海市的帳篷營地建設起到了規范作用。
在服務層面上,不管是營地服務人員還是營地配套服務都進行了完整的細化,要求營地服務人員要態度端正、精神飽滿、定期進行知識培訓;餐飲、水、電、以及醫療衛生服務都要符合國家規定。
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